昨日，湖南省鳳凰古城，在官方對(duì)門(mén)票收費(fèi)政策有所調(diào)整后，一家商戶拉下卷簾門(mén)沒(méi)有營(yíng)業(yè)，店內(nèi)幾個(gè)小男孩在柜臺(tái)內(nèi)玩電腦游戲。

　　鳳凰推出門(mén)票新方案已經(jīng)一周，事態(tài)暫時(shí)平息，但爭(zhēng)議并沒(méi)有停止。古城收費(fèi)早有先例，為什么惟獨(dú)鳳凰這次反應(yīng)激烈？

　　“中國(guó)古城有兩種運(yùn)營(yíng)模式，一種是政府下屬的公司運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)，比如周莊;另一種是外來(lái)投資者運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)，比如鳳凰。”同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三對(duì)記者表示，后者多分布于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。缺乏資金和營(yíng)銷(xiāo)是這類景點(diǎn)的通病。

　　鳳凰是后一種模式的佼佼者，屢次被外界稱為“鳳凰模式”。從2001年至今，鳳凰古城以“坐火箭”的速度，由一個(gè)蕭條的偏僻小城，成功躋身為國(guó)內(nèi)熱門(mén)旅游城市。

　　這十余年間，圍繞著古城旅游資源的生產(chǎn)與分配，當(dāng)?shù)卣⒔?jīng)營(yíng)方、普通民眾和商戶，官商民三方展開(kāi)利益爭(zhēng)奪和博弈，恰好也是中國(guó)快速發(fā)展的旅游業(yè)縮影。

　　葉文智的炒作

　　鳳凰騰飛的轉(zhuǎn)機(jī)，在2001年。

　　在2001年之前，鳳凰縣煙廠倒閉，縣里經(jīng)濟(jì)發(fā)展很差。被認(rèn)為與政府合作，壟斷了鳳凰門(mén)票收入的古城文化旅游公司老板葉文智回憶，當(dāng)時(shí)縣里一位干部曾對(duì)他坦承：“煙廠倒閉后，發(fā)展沒(méi)什么成效，我們心里老感到一陣陣凄涼和絕望。”

　　彼時(shí)，雖然鳳凰的旅游資源開(kāi)始開(kāi)發(fā)，但名氣不大。時(shí)任縣委書(shū)記劉昌剛回憶，“當(dāng)時(shí)這些景點(diǎn)，有的是由文物局管理，有的由旅游局管理，體制不是太順。”

　　2001年年底，鳳凰縣政府將鳳凰古城、南方長(zhǎng)城等該縣八大景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給葉文智任總經(jīng)理的黃龍洞投資股份有限公司，轉(zhuǎn)讓費(fèi)8.33億元。其中，首付2850萬(wàn)，其余尾款分50年付清，此外還需支付8500萬(wàn)的古城改造費(fèi)。在當(dāng)時(shí)，葉文智的巨額投資，無(wú)異于政府的一劑強(qiáng)心針。

　　葉文智接手后，通過(guò)圍棋邀請(qǐng)賽等一系列炒作，將鳳凰打造成小資的熱門(mén)旅行地。官方數(shù)據(jù)顯示，2012年，鳳凰共接待游客690.49萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入53.01億元，分別是2001年的12倍和71倍。

　　“把城市一個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，委托給一家企業(yè)，這在當(dāng)時(shí)中國(guó)是很罕見(jiàn)的。”葉文智對(duì)早報(bào)記者說(shuō)，“我們感覺(jué)特別自豪，改變了一座小城的命運(yùn)。”

　　據(jù)介紹，奇梁洞是鳳凰古城附近的一處景點(diǎn)，知情人透露，在2001年之前，葉看中了這個(gè)景點(diǎn)，于是政府提前終止了與當(dāng)時(shí)承包人的合同并支付賠償金，收回后轉(zhuǎn)手租給葉文智。

　　未買(mǎi)地致“心態(tài)失衡”？

　　在葉文智的營(yíng)銷(xiāo)下，鳳凰旅游持續(xù)火爆，鳳凰縣財(cái)政收入也連年攀升。鳳凰常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰表示，鳳凰已在國(guó)家申遺預(yù)備名錄上，正在做相關(guān)籌備工作。此外，投資55億的仿古新城“煙雨鳳凰”項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工。

　　“未來(lái)的發(fā)展，要上山下鄉(xiāng)，向沱江兩岸延伸。”談起鳳凰的發(fā)展，副縣長(zhǎng)蔡龍躊躇滿志。

　　2013年2月，鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司出資51%(其中，古城公司占到了65%)，縣政府旗下的名城公司出資49%，共同組建了鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司，注冊(cè)資本為1.2億元。

　　三家公司中，古城公司為葉文智持股，南華山公司為當(dāng)?shù)啬成倘怂校l(xiāng)村游公司為政府的獨(dú)資公司。鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰表示，鄉(xiāng)村游公司董事會(huì)中，董事長(zhǎng)為葉文智，兩名董事均有政府背景，縣旅游局局長(zhǎng)任真君為其中之一，兼任副董事長(zhǎng)。

　　該公委司于4月10日在工商部門(mén)獲批，與門(mén)票新政實(shí)施在同一天。而據(jù)湖南省物價(jià)局的批復(fù)，門(mén)票新方案執(zhí)行日期應(yīng)在4月1日。

　　4月13日，鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰對(duì)早報(bào)記者表示，鳳凰古城的收費(fèi)政策僅為了規(guī)范旅游秩序，“和他(葉文智)應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有關(guān)系。”

　　這一說(shuō)法廣遭質(zhì)疑。“一定是雙方操作的結(jié)果。”著名旅游學(xué)者、中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，作為鳳凰古城景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方，是市場(chǎng)重要的參與者，政府定價(jià)肯定需要征詢?nèi)~文智的意見(jiàn)。

　　葉文智對(duì)早報(bào)記者表示，古城公司收入來(lái)源是景點(diǎn)門(mén)票收入和古城停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)費(fèi)，但是，他的公司不僅承擔(dān)景點(diǎn)內(nèi)的管理，還要承擔(dān)整個(gè)古城的石板街改造、沱江沿岸治理、日常保潔清運(yùn)等工作。而每年蜂擁至鳳凰古城的幾百萬(wàn)游客中，70%~80%不購(gòu)買(mǎi)景區(qū)聯(lián)票。

　　此外，多位知情人士透露，葉文智表示有一大遺憾，就是當(dāng)時(shí)沒(méi)有在鳳凰古城周邊置地。像多數(shù)旅游景區(qū)一樣，鳳凰古城內(nèi)的房?jī)r(jià)飛漲，一棟沱江邊的普通吊腳樓，2001年購(gòu)買(mǎi)只需5萬(wàn)，現(xiàn)在價(jià)格逼近300萬(wàn)。

　　“他開(kāi)發(fā)古城是有遠(yuǎn)見(jiàn)的，但失策之處，在于他沒(méi)有在鳳凰買(mǎi)地買(mǎi)房，沒(méi)有在房地產(chǎn)大潮中掙更多的錢(qián)，心態(tài)難免失衡。”劉思敏曾接觸過(guò)葉文智，他如是說(shuō)。